C\u00e1mara de Apelaci\u00f3n Civil y Comercial Trenque Lauquen\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n
Juzgado de origen: Juzgado de Paz Letrado de Carlos Casares<\/p>\n
Libro: 43- \/ Registro: 79<\/p>\n
Autos: “MUNICIPALIDAD DE CARLOS CASARES C\/ PROCTER Y GLAMBER ARG. S.A. S\/ APREMIO”<\/p>\n
Expte.: -88024-<\/p>\n
En la ciudad de Trenque Lauquen, provincia\u00a0 de\u00a0 Buenos Aires,\u00a0 a\u00a0 los veintisiete\u00a0 d\u00edas del mes de marzo de dos mil doce, se re\u00fanen en\u00a0 Acuerdo\u00a0 ordinario\u00a0 los jueces\u00a0 de la C\u00e1mara de Apelaci\u00f3n en lo Civil y Comercial, Carlos A. Lettieri, Silvia\u00a0 E. Scelzo y Toribio E. Sosa,\u00a0 para\u00a0 dictar\u00a0 sentencia\u00a0 en\u00a0 los autos “MUNICIPALIDAD DE CARLOS CASARES C\/ PROCTER Y GLAMBER ARG. S.A. S\/ APREMIO” (expte. nro. -88024-), de acuerdo al orden\u00a0 de\u00a0 voto\u00a0 que surge\u00a0 del\u00a0 sorteo\u00a0 de f. 108, plante\u00e1ndose las siguientes cuestiones:<\/p>\n
PRIMERA: \u00bfDebe ser estimada la apelaci\u00f3n de fs. 85\/89 deducida contra la sentencia de\u00a0 fs. 82\/84 vta.?<\/p>\n
SEGUNDA: \u00bfQu\u00e9 pronunciamiento corresponde emitir?.<\/p>\n
A LA PRIMERA CUESTION EL JUEZ LETTIERI\u00a0 DIJO:<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 1.\u00a0 La Municipalidad de Carlos Casares reclam\u00f3 a PROCTER & GAMBLER S.A. la falta de pago de las sumas correspondientes a los derechos de publicidad y propaganda que realiz\u00f3 la demandada en su distrito (v. fs. 4\/8).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 De su lado, la ejecutada interpuso excepci\u00f3n de falta de legitimaci\u00f3n e inhabilidad de t\u00edtulo, argumentando que:<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 a.\u00a0 se pretenden cobrar derechos de publicidad y propaganda realizados por terceros, por los cuales no debe responder (f. 17 vta. ).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 b. las ordenanzas que fundan el reclamo no fueron notificadas ni\u00a0 publicadas en alg\u00fan medio con efecto vinculante (f. 18 4\u00ba p\u00e1rr. y sgtes.).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 c.\u00a0 la deuda es inexistente en cuanto no median los presupuestos de hecho exigidos por la ordenanza Fiscal para dar lugar a la imposici\u00f3n de los derechos reclamados (f. 19 pto. IV. b.1.)<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 d.\u00a0 no se respet\u00f3 el procedimiento administrativo para establecer los derechos reclamados (fs. 21 y stes. pto. IV: B.2.).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0e.\u00a0 se pretende cobrar una supuesta infracci\u00f3n, no tipificada como tal en los per\u00edodos fiscales correspondientes a los a\u00f1os 2003 a 2007, pues reci\u00e9n con la sanci\u00f3n de la ordenanza fiscal correspondiente a 2008 se hab\u00eda previsto la multa para caso de incumplimiento (fs. 23\/24 vta. pto. IV.B.3.\u00a0 vta.)<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 f. la pretensi\u00f3n actora excede el marco del juicio de apremio (f. 25 vta. pto. IV.C.).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 2. La sentencia apelada rechaz\u00f3 el apremio con fundamento en que no se\u00a0 acredit\u00f3 en la accionada la calidad de responsable del tributo reclamado, admitiendo la defensa de inhabilidad de t\u00edtulo ensayada por la ejecutada\u00a0 (fs. 82\/84 vta.). Como consecuencia, excluy\u00f3 el examen del resto de las argumentaciones vertidas por las partes, en cuanto no resultaban conducentes para la soluci\u00f3n de la causa (f. 83 2\u00ba p\u00e1rr. in fine).\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 3. En sus agravios, la actora aduce que la accionada fund\u00f3 la inhabilidad de t\u00edtulo en la “inexistencia de deuda” y no en la “calidad de deudor”, como lo consider\u00f3 la sentencia. Adem\u00e1s dice que la inhabilidad de t\u00edtulo resulta inadmisible cuando la alegaci\u00f3n gira alrededor del origen del cr\u00e9dito ejecutado (f. 85 vta. 2\u00ba p\u00e1rr.). Seguidamente argumenta en torno al principio de congruencia y deja dicho que hubo omisi\u00f3n de\u00a0 expedirse acerca de todos los aspectos planteados por las partes (f. 86 2\u00ba\u00a0 p\u00e1rr.).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 4.\u00a0 Si bien bast\u00f3 al a quo para desestimar la demanda de apremio concluir que no se acredit\u00f3 fehacientemente que el deudor resultara ser legitimado pasivo del reclamo, antes de entrar al directo an\u00e1lisis de\u00a0 dicha circunstancia corresponde dilucidar el planteo de la excepcionante\u00a0 referido a la vigencia de las ordenanzas en que basa el Municipio su reclamo, ello pues si no estuvieran vigentes resultar\u00eda inncesario dilucidar qui\u00e9n o qui\u00e9nes ser\u00edan sujetos alcanzados por ellas.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Aclaro que corresponde analizar esa cuesti\u00f3n a\u00fan cuando pudiera cuestionarse que ello implica sumergirse en la causa de la obligaci\u00f3n, toda vez que\u00a0 si bien dicho an\u00e1lisis del origen o causa como principio queda fuera del \u00e1mbito\u00a0 de\u00a0 discusi\u00f3n\u00a0 posible\u00a0 en\u00a0 v\u00eda\u00a0 de\u00a0 ejecuci\u00f3n fiscal o apremio (art. 9.c de la ley 13.406),\u00a0 los jueces lo\u00a0 han posibilitado en\u00a0 hip\u00f3tesis excepcionales, como cuando la inexistencia de la deuda es manifiesta (ver\u00a0 fallos\u00a0 cits.\u00a0 por Jos\u00e9\u00a0 O. Casas, en “Publicidad de los actos de gobierno:\u00a0 requisito consubstancial al orden republicano. La seguridad jur\u00eddica y la tutela judicial efectiva. Sentencia descalificada por no haber acreditado la publicaci\u00f3n\u00a0 de\u00a0 ordenanza\u00a0 impositiva”,\u00a0 pub. en Peri\u00f3dico Econ\u00f3mico Tributario La Ley del 31-1-05; cit. por \u00e9sta C\u00e1mara en causa 15451, sent. del 8-3-05, L.\u00a0 34, Reg. 34).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ya se ha expresado que las\u00a0 ordenanzas\u00a0 municipales son normas de car\u00e1cter general, en sentido\u00a0 material -fuente de derechos y deberes- que dictan los municipios y como tales no son obligatorias si no se publican (art. 2, C\u00f3d. Civil). “La publicaci\u00f3n es el hecho por el\u00a0 cual\u00a0 llega a conocimiento del p\u00fablico, es decir, de los sujetos a quien se\u00a0 aplica… La\u00a0 publicaci\u00f3n\u00a0 constituye\u00a0 un elemento integrante de la norma porque \u00e9sta no\u00a0 puede\u00a0 reputarse en vigor si no es conocida por el pueblo que debe\u00a0 observarla.\u00a0 Por\u00a0 eso\u00a0 el art. 2 del C\u00f3digo Civil previene que las\u00a0 leyes\u00a0 no son obligatorias sino despu\u00e9s de su publicaci\u00f3n” (Llamb\u00edas,\u00a0 “Tratado… Parte\u00a0 General”,\u00a0 I,\u00a0\u00a0 p\u00e1g. 59\/60, nro. 56). Y si bien no se requiere que\u00a0 la\u00a0 norma\u00a0 se difunda necesariamente por un medio oficial, es preciso\u00a0 que la\u00a0 publicaci\u00f3n mediante \u00f3rganos period\u00edsticos privados, por ejemplo, presenten\u00a0 “tal\u00a0 naturaleza\u00a0 y\u00a0 caracter\u00edstica\u00a0 que brinden no s\u00f3lo una satisfactoria divulgaci\u00f3n, sino\u00a0 tambi\u00e9n certeza sobre la autenticidad del texto…” (Salas-Trigo Represas-L\u00f3pez\u00a0 Mesa,\u00a0 “C\u00f3digo\u00a0 Civil\u00a0 Anotado”, v. 4, A, p\u00e1g. 3, seg\u00fan este Tribunal: causa 13717\/00, sent. del 10-4-01, L. 30, Reg. 58).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 En el caso, si bien es cierto que\u00a0 la prueba de los hechos en que se sostiene la excepci\u00f3n de inhabilidad de t\u00edtulo se encuentra a cargo\u00a0 del\u00a0 excepcionante\u00a0 (arts. 10 y 25 ley citada; art. 547 p\u00e1rr.2\u00ba\u00a0 C\u00f3d.\u00a0 Proc.),\u00a0 o sea que correspond\u00eda al ejecutado acreditar en el sublite que la ordenanza impositiva no hab\u00eda sido publicada por ning\u00fan medio, pongo de resalto que ofreci\u00f3 prueba para ello aunque fue desestimada por el juez (fs. 28,2.II. y 59).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 No puede entonces alegarse la falta de acreditaci\u00f3n de ese hecho por parte de la demandada como elemento para desestimar sin m\u00e1s la defensa opuesta pues el\u00a0 Municipio, que se encontraba en mejor posici\u00f3n para ello,\u00a0 no\u00a0 acompa\u00f1o\u00a0 constancias de la publicaci\u00f3n de las ordenanzas, ni\u00a0 siquiera especific\u00f3 el d\u00eda o el medio por el cual se habr\u00eda dado cumplimiento a tal recaudo (arg. art. 375 del C\u00f3d. Proc.).\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 As\u00ed,\u00a0 resultando\u00a0 imposible acreditar el modo y\u00a0 la\u00a0 circunstancia en que dicha publicaci\u00f3n habr\u00eda\u00a0 ocurrido, resulta en el caso de aplicaci\u00f3n lo que en doctrina se ha denominado “cargas probatorias din\u00e1micas”, que indica que incumbe tal carga\u00a0 a\u00a0 quien,\u00a0 por\u00a0 las \u00a0circunstancias del caso -y sin que interese que se desempe\u00f1e como actora o demandada-, se encuentre en mejores condiciones\u00a0 de producir la probanza respectiva (conf. C\u00e1m.\u00a0 Civ.\u00a0 y\u00a0 Com. Mar del Plata, sala IIa, 30-12-99, J.A.\u00a0 suplemento,\u00a0 6198,\u00a0 14-6-00, p\u00a0g. 66).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 De manera que\u00a0 en la especie, teniendo en cuenta que es a la propia actora a quien corresponde la publicaci\u00f3n de las ordenanzas que sanciona, tambi\u00e9n era a su cargo acreditar\u00a0 cu\u00e1ndo y por qu\u00e9 medio se efectu\u00f3 dicha publicaci\u00f3n;\u00a0 pero,\u00a0 de\u00a0 ning\u00fan\u00a0 modo, asumir\u00a0 una\u00a0 mera\u00a0 actitud pasiva\u00a0 (arg. art. 375 c\u00f3d. proc.).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Cabe recordar que\u00a0 “…si ya conspira contra la seguridad jur\u00eddica la existencia de m\u00e1s de 2172 municipios de\u00a0 provincia,\u00a0 generadores\u00a0 de una\u00a0 verdadera selva normativa, asistem\u00e1tica e inorg\u00e1nica,\u00a0 tal cuadro de situaci\u00f3n se ver\u00e1 agravado si se llegar\u00a0 a admitir, por mera hip\u00f3tesis, la obligatoriedad de ordenanzas tributarias que ni siquiera han sido objeto\u00a0 de\u00a0 publicaci\u00f3n oficial, impidiendo su regular acatamiento\u00a0 por\u00a0 parte de los contribuyentes. Tal situaci\u00f3n conducir\u00eda a renegar del Estado de Derecho, ya jaqueado por la inflaci\u00f3n de preceptos provenientes de un elevado n\u00famero de sujetos impositores…”\u00a0 (Spisso, Rodolfo R., citado por Jos\u00e9\u201a O. Casas al\u00a0 realizar\u00a0 comentario al fallo de la CSJN en la causa\u00a0 “Municipalidad\u00a0 de\u00a0 Santiago\u00a0 de\u00a0 Liniers c. Irizar, Jos\u00e9 Manuel” dictada\u00a0 el\u00a0 19-10-04, “Publicidad de los actos de gobierno…”, pub. en La Ley t. 2005-A, p\u00a0gs. 747\/748).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Por todo ello, habi\u00e9ndose agregado en autos solamente dos de las ordenanzas impositivas anuales que pretende aplicar el municipio de Carlos Casares (fs. 113\/224), de las cuales tampoco hay constancia que\u00a0 hayan sido de alg\u00fan modo publicadas y por ende entrado en vigor, existe motivo suficiente para tornar procedente la excepci\u00f3n de inhabilidad de t\u00edtulo por inexistencia de la totalidad de la deuda reclamada (arg. art. 2 del C\u00f3digo Civil ).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 5. En conclusi\u00f3n, por estos fundamentos corresponde desestimar la apelaci\u00f3n bajo examen, con costas a la parte apelante (art. 556 C\u00f3d. Proc.) y diferimiento de la resoluci\u00f3n sobre honorarios aqu\u00ed (arts. 31 y 51 d-ley 8904\/77).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 ASI LO VOTO.<\/p>\n
<\/p>\n
A LA MISMA CUESTION EL JUEZ SOSA DIJO:<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Adhiero al voto que abre el acuerdo, cuyo criterio ya fuera asumido por esta c\u00e1mara en “MUNICIPALIDAD DE SALLIQUELO c\/ CAMPODONICO, JUAN TOMAS s\/ Apremio” (sent. del 29-3-2007, lib. 38, reg. 74).<\/p>\n
A LA MISMA CUESTION LA JUEZA SCELZO DIJO:<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Que por compartir sus fundamentos adhiere al voto emitido en primer t\u00e9rmino.<\/p>\n
A LA\u00a0 SEGUNDA\u00a0 CUESTION EL JUEZ LETTIERI\u00a0 DIJO:<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Corresponde desestimar la apelaci\u00f3n bajo\u00a0 examen, con costas a la parte apelante (art. 556 C\u00f3d. Proc.) y diferimiento de la resoluci\u00f3n sobre honorarios aqu\u00ed (arts. 31 y 51 d-ley 8904\/77).<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 VOTO POR LA NEGATIVA.<\/p>\n
A LA MISMA CUESTION EL JUEZ SOSA DIJO:<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Que por compartir sus fundamentos, adhiere al voto que antecede.<\/p>\n
A LA MISMA CUESTION LA JUEZA SCELZO DIJO:<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Que por compartir sus fundamentos adhiere al voto emitido en primer t\u00e9rmino al ser votada esta cuesti\u00f3n.<\/p>\n
CON\u00a0 LO QUE TERMINO EL ACUERDO, DICTANDOSE LA SIGUIENTE:<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 S E N T E N C I A<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Por\u00a0 lo que resulta del precedente Acuerdo, la C\u00e1mara RESUELVE:<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Desestimar la apelaci\u00f3n bajo\u00a0 examen, con costas a la parte apelante y diferimiento de la resoluci\u00f3n sobre honorarios aqu\u00ed.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Reg\u00edstrese.\u00a0 Notif\u00edquese\u00a0\u00a0 seg\u00fan\u00a0\u00a0 corresponda (arts. 133, 135 inc. 12 y 249 \u00falt. p\u00e1rr. CPCC). Hecho, devu\u00e9lvase.<\/p>\n
<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Carlos A. Lettieri<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Juez<\/p>\n
<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Silvia Ethel Scelzo<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Jueza<\/p>\n
<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 Toribio E. Sosa<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Juez<\/p>\n
<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Mar\u00eda Fernanda Ripa<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Secretar\u00eda<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
C\u00e1mara de Apelaci\u00f3n Civil y Comercial Trenque Lauquen\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Juzgado de origen: Juzgado de Paz Letrado de Carlos Casares Libro: 43- \/ Registro: 79 Autos: “MUNICIPALIDAD DE CARLOS CASARES C\/ PROCTER Y GLAMBER ARG. S.A. S\/ APREMIO” Expte.: -88024- En la ciudad de Trenque Lauquen, provincia\u00a0 de\u00a0 Buenos Aires,\u00a0 a\u00a0 los veintisiete\u00a0 d\u00edas del mes […]<\/p>\n","protected":false},"author":15,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-1015","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sin-categoria"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.scba.gov.ar\/camaraciviltrenquelauquen\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1015","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.scba.gov.ar\/camaraciviltrenquelauquen\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.scba.gov.ar\/camaraciviltrenquelauquen\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.scba.gov.ar\/camaraciviltrenquelauquen\/wp-json\/wp\/v2\/users\/15"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.scba.gov.ar\/camaraciviltrenquelauquen\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1015"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/blogs.scba.gov.ar\/camaraciviltrenquelauquen\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1015\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.scba.gov.ar\/camaraciviltrenquelauquen\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1015"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.scba.gov.ar\/camaraciviltrenquelauquen\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1015"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.scba.gov.ar\/camaraciviltrenquelauquen\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1015"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}